三、5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及前景展望

（一）5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)

從產(chǎn)出規(guī)模看， 2030 年 5G 帶動(dòng)的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達(dá)到 6.3 萬(wàn)億和 10.6 萬(wàn)億元。在直接產(chǎn)出方面，按照2020 年 5G 正式商用算起，預(yù)計(jì)當(dāng)年將帶動(dòng)約 4840 億元的直接產(chǎn)出，2025 年、2030 年將分別增長(zhǎng)到 3.3 萬(wàn)億、6.3 萬(wàn)億元，十年間的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為 29%。在間接產(chǎn)出方面，2020年、2025 年和 2030 年，5G 將分別帶動(dòng) 1.2 萬(wàn)億、6.3 萬(wàn)億和 10.6 萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為 24%。

從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，拉動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)的動(dòng)力隨 5G 商用進(jìn)程的深化而相繼轉(zhuǎn)換。在 5G 商用初期，運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資帶來(lái)的設(shè)備制造商收入將成為 5G 直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要來(lái)源，預(yù)計(jì) 2020 年，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備收入合計(jì)約 4500 億元，占直接經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的 94%。在 5G商用中期，來(lái)自用戶(hù)和其他行業(yè)的終端設(shè)備支出和電信服務(wù)支出持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到 2025 年，上述兩項(xiàng)支出分別為 1.4 萬(wàn)億和 0.7 萬(wàn)億元，占到直接經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的 64%。在 5G 商用中后期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與 5G 相關(guān)的信息服務(wù)收入增長(zhǎng)顯著，成為直接產(chǎn)出的主要來(lái)源，預(yù)計(jì) 2030 年，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)收入達(dá)到 2.6 萬(wàn)億元，占直接經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的 42%。

從設(shè)備環(huán)節(jié)看，5G 商用中后期各垂直行業(yè)將成為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支出主要力量。在 5G 商用初期，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展 5G 網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)，預(yù)計(jì) 2020 年，電信運(yùn)營(yíng)商在 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的投資超過(guò) 2200 億元，各行業(yè)在 5G 設(shè)備方面的支出超過(guò) 540 億元。隨著網(wǎng)絡(luò)部署持續(xù)完善，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支出預(yù)計(jì)自2024 年起將開(kāi)始回落。同時(shí)隨著 5G 向垂直行業(yè)應(yīng)用的滲透融合，各行業(yè)在 5G 設(shè)備上的支出將穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)收入增長(zhǎng)的主要力量。2030 年，預(yù)計(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域在 5G 設(shè)備上的支出超過(guò) 5200 億元，在設(shè)備制造企業(yè)總收入中的占比接近 69%。

（二）5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)

5G 的發(fā)展將直接帶來(lái)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì) GDP 增長(zhǎng)產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)，放大 5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，即間接帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增加值。在測(cè)算 5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值貢獻(xiàn)時(shí)，需要將 5G 對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換為增加值口徑。按照 2012 年國(guó)家投入產(chǎn)出表，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)的增加值率為 55%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值率為 35%，通信設(shè)備行業(yè)的增加值率為 16%，全社會(huì)各行業(yè)增加值率的平均值為 31%。由以上各部門(mén)的增加值率參數(shù)乘以對(duì)應(yīng)部門(mén)的總產(chǎn)出貢獻(xiàn)，加總得到 5G 拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增加值。

2030年預(yù)計(jì)5G直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值約3萬(wàn)億元。2020年， 預(yù)計(jì) 5G 將創(chuàng)造約 920 億元的 GDP，這部分貢獻(xiàn)主要來(lái)自于 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支出。2025年，預(yù)計(jì) 5G 將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加值約 1.1 萬(wàn)億元，對(duì)當(dāng)年 GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1為 3.2%，主要來(lái)自于用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)終端、流量消費(fèi)及各類(lèi)信息服務(wù)的支出。2030 年，預(yù)計(jì) 5G 對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的直接貢獻(xiàn)將超過(guò) 2.9 萬(wàn)億元，對(duì)當(dāng)年 GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到 5.8%，這主要來(lái)自于用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的支出、各垂直行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和流量消費(fèi)支出等。十年間，5G 直接創(chuàng)造 GDP 的年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為 41%。

2030 年 5G 間接拉動(dòng)的 GDP 將達(dá)到 3.6 萬(wàn)億元。按照產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系測(cè)算，2020 年，5G 間接拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)將超過(guò) 4190 億元；2025 年，間接拉動(dòng)的 GDP 將達(dá)到 2.1 萬(wàn)億元；2030 年，5G 間接拉動(dòng)的 GDP 將進(jìn)一步增長(zhǎng)到 3.6 萬(wàn)億元。十年間，5G 間接拉動(dòng) GDP 的年均復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到 24%。

十年間，5G 拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力依次更迭。5G的部署將對(duì)幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生積極影響，預(yù)計(jì) 2020 年拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的動(dòng)力是電信運(yùn)營(yíng)商的 5G 網(wǎng)絡(luò)投資和各類(lèi)用戶(hù)的終端購(gòu)置支出，所產(chǎn)生的 GDP 約 740 億元，占當(dāng)年 5G對(duì) GDP 總貢獻(xiàn)的 80%。隨著 5G 的廣泛普及應(yīng)用，5G 相關(guān)服務(wù)的 GDP 帶動(dòng)效應(yīng)將顯著超越 5G 相關(guān)制造環(huán)節(jié)的 GDP帶動(dòng)效應(yīng)，預(yù)計(jì) 2030 年，電信運(yùn)營(yíng)商流量收入所產(chǎn)生的 GDP約 9000 億元，占當(dāng)年 5G 對(duì) GDP 總貢獻(xiàn)的 31%，各類(lèi)信息服務(wù)商提供信息服務(wù)將產(chǎn)生約 1.7 萬(wàn)億元的 GDP，占當(dāng)年 5G對(duì) GDP 總貢獻(xiàn)的 58%。

（三）5G 對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

5G 的廣泛應(yīng)用，一方面將提升企業(yè)產(chǎn)出效率，削減社會(huì)原有工作崗位，另一方面又將創(chuàng)造大量具有高知識(shí)含量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還將通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)間接就業(yè)。在測(cè)算 5G對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，需要依據(jù)各行業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算。按照 2012 年投入產(chǎn)出表及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人均增加值勞產(chǎn)率為53萬(wàn)元/人，通信設(shè)備行業(yè)人均增加值勞產(chǎn)率為21.5萬(wàn)元/人，全社會(huì)平均增加值勞產(chǎn)率為 7 萬(wàn)元/人。用各行業(yè)增加值產(chǎn)出除以對(duì)應(yīng)的人均增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率，即得到 5G創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2030 年 5G 將創(chuàng)造 800 多萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，2020 年5G 正式商用將直接為社會(huì)創(chuàng)造約 54 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要來(lái)自于 5G 相關(guān)設(shè)備制造創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著 5G 應(yīng)用范圍的擴(kuò)展與應(yīng)用領(lǐng)域的深化，2025 年，5G 將提供約 350 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要來(lái)自于 5G 相關(guān)設(shè)備制造和電信運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。2030 年，5G 將帶動(dòng)超過(guò) 800 萬(wàn)人就業(yè)，主要來(lái)自于電信運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5G 對(duì)就業(yè)的間接貢獻(xiàn)具有倍增效應(yīng)。5G 通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)間接帶動(dòng) GDP 增長(zhǎng)，從而為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2020 年 5G 將間接帶動(dòng)約 130 萬(wàn)人就業(yè)，是其直接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的 2.5 倍；2030 年預(yù)計(jì) 5G 將間接提供約 1150萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，約是直接就業(yè)機(jī)會(huì)的 1.4 倍，較 2020 年有所下降。究其原因，從 2020 到 2030 年，5G 總產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，電信運(yùn)營(yíng)收入和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)收入的占比越來(lái)越高，而這些部門(mén)對(duì)就業(yè)的間接拉動(dòng)能力較低，導(dǎo)致間接就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)日趨放緩，相對(duì)于直接就業(yè)機(jī)會(huì)的倍數(shù)有所下降。

5G 設(shè)備制造和信息服務(wù)環(huán)節(jié)的就業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。5G技術(shù)、產(chǎn)品在各個(gè)行業(yè)的廣泛滲透應(yīng)用，將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的重要途徑。2020 年在 5G 建設(shè)初期，預(yù)計(jì)設(shè)備制造商將直接帶動(dòng)約 51 萬(wàn)人就業(yè)，占 5G 帶動(dòng)總就業(yè)人數(shù)的 94%。2025 年，隨著 5G 的廣泛應(yīng)用，移動(dòng)終端逐漸普及，帶動(dòng)相關(guān)信息服務(wù)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)設(shè)備制造商將直接帶動(dòng)約 180 萬(wàn)人就業(yè)，占帶動(dòng)總就業(yè)人數(shù)的 52%，同時(shí)信息服務(wù)商的就業(yè)帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)將直接帶動(dòng)約 90萬(wàn)人就業(yè)，占總帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的 27%。2030 年 5G 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，信息服務(wù)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)超過(guò)設(shè)備制造，預(yù)計(jì)信息服務(wù)商將創(chuàng)造約 320 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占總帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的 41%，設(shè)備制造商將帶動(dòng)約 310 萬(wàn)人就業(yè)，占總帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的 38%。

四、充分釋放 5G 發(fā)展?jié)撃艿南嚓P(guān)舉措建議

當(dāng)前，5G 正處于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的關(guān)鍵階段，全球主要國(guó)家和運(yùn)營(yíng)商相繼啟動(dòng) 5G 試驗(yàn)，紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)也在積極推進(jìn) 5G 技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化， 5G 技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化支撐不斷取得新進(jìn)展。為充分釋放 5G 發(fā)展?jié)撃?，并依?5G 先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升我國(guó)在 5G 領(lǐng)域的綜合實(shí)力，建議緊緊把握 5G 發(fā)展窗口，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加快 5G 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)際合作共贏，超前部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，積極營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)與垂直行業(yè)深度融合應(yīng)用。

（一）把握發(fā)展窗口，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

在近期明確擬在 3300-3600MHz 和 4800-5000MHz 兩個(gè)頻段部署 5G 的基礎(chǔ)上，加快研究制定 5G 頻率中長(zhǎng)期規(guī)劃。依托國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU），積極溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)形成更多 5G統(tǒng)一頻段。加大 5G 研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，加快突破 5G 核心芯片、高頻器件和虛擬化平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持 5G 及其增強(qiáng)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。加速推進(jìn) 5G 的外場(chǎng)試驗(yàn)，促進(jìn)性能驗(yàn)證與產(chǎn)品成熟。研究提出符合 5G 發(fā)展需求的牌照方案，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，共享全球發(fā)展紅利

積極參與 ITU、3GPP 等國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，打造國(guó)際化 5G 試驗(yàn)平臺(tái)，促進(jìn) 5G 標(biāo)準(zhǔn)全球統(tǒng)一。加強(qiáng)我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)交流，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展、頻譜資源管理等方面開(kāi)展深入合作，構(gòu)建合作共贏的全球 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)。把握“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，積極培育國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際合作意識(shí)，加大政策扶持力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè) 5G 技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用與服務(wù)走出去。

（三）加強(qiáng)超前謀劃，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)與 4G 網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域的有效覆蓋，改善流量密集地區(qū)用戶(hù)使用體驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的共建共享，完善異網(wǎng)漫游相關(guān)政策，努力建成覆蓋完善、質(zhì)量穩(wěn)定、資源節(jié)約的 5G網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)的同步提速，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡(luò)整體質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)普遍服務(wù)工作，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入，加大對(duì)中西部和農(nóng)村貧困地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

（四）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低政策壁壘，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，鼓勵(lì)支持多元市場(chǎng)主體平等進(jìn)入，培育壯大 5G相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn) 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快壯大。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)企業(yè)增加 5G 研發(fā)投入，積極拓展 5G 業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托 IMT-2020（5G）推進(jìn)組、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)平臺(tái)，統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、高校、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、終端廠(chǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用力量，協(xié)同開(kāi)展5G 技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、設(shè)備開(kāi)發(fā)與行業(yè)應(yīng)用。加快推動(dòng)5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等垂直行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展。

5G 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響白皮書(shū)（1）